Отходы или вторичное сырье (вторичные материальные ресурсы)

На протяжении почти 10 лет вопрос принадлежности отходов к собственно отходам или к вторичному сырью периодически актуализируется в попытках вывести отдельные группы отходов из сферы действия Закона Украины "Об отходах" и ввести новое определение понятия "отходы", разграничивая его с понятием "вторичные материальные ресурсы". Однако, по моему мнению, такие попытки не имеют оснований как с учетом европейских и мировых стандартов, так и содержательно, поскольку в определенных условиях любые отходы могут перейти в категорию вторичного сырья (то есть могут использоваться), и заранее никакого регламентного разграничения между ними быть не может.

Несмотря на определенность в действующем отечественном законодательстве понятий "отходы", "отходы как вторичное сырье", "вторичные ресурсы", до последнего времени среди специалистов сохраняются расхождения в содержательном толковании этих терминов, что, в свою очередь, в ряде случаев приводит к принятию неадекватных управленческих решений и лоббированию частных интересов. Речь идет о внесении изменений в ст. 4 Закона Украины "Об отходах" (Закон от 7 марта 2002 г. № 3073-III), согласно которым " .особенности регулирования отношений вчасти обращения с . вторичными материальными или энергетическими ресурсами . определяются соответствующими законами". К настоящему времени в Украине специальный закон о вторичных ресурсах отсутствует, поэтому правоотношения по поводу отходов и вторичных ресурсов регулируются действующим законодательством.

В нормативно-правовом поле Украины определены следующие понятия.

Согласно Закону Украины "Об отходах" (с учетом изменений к нему от 21.01.2010 г.), отходы - это любые вещества, материалы и предметы, образовавшиеся в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), которые полностью или частично утратили свои потребительские свойства и не имеют дальнейшего использования по месту образования или выявления и от которых их собственник избавляется, намерен или должен избавиться путем утилизации или удаления.

Согласно ГСТУ 4462.0.01:2005:

- вторичное сырье - это отходы, для утилизации и переработки которых существуют соответствующие технологии и организационно-производственные и (или) экономические предпосылки и которые используют вместо первичных материальных или энергетических ресурсов, сырья, материалов;

- вторичные ресурсы - это совокупность отходов, которые по своим вещественному составу и физико-механическим свойствам пригодны для использования в качестве вторичного сырья.

Приведенные определения отражают некоторую последовательность. Если "вторичное сырье - это отходы, которые используют", то "вторичные ресурсы - это, отходы, которые пригодны для использования". Между тем во всех определениях доминирует толкование вторичных ресурсов, прежде всего, как отходов.

В соответствии с современными европейскими подходами (изложенными, в частности, в Директиве 2008/98/ЕС), вещество или предмет, полученные в процессе производства, главной целью которого не является их образование, считаются не отходами, а побочными продуктами,

Другое по теме

Закономерности самоочищения воды в водных объектах
Во все времена вода считалась бесценной влагой жизни. И хотя далеко позади те годы, когда брать ее приходилось в речках, прудах, озерах и нести за несколько километров к дому на коромыслах, ...

Причины рыночной и государственной неэффективности в охране окружающей среды
Экология – это наука, изучающая взаимоотношения организмов между собой и с окружающей средой. Древние греки экосом называли любое место пребывания человека: пляж, где люди собирались для купания ...